統(tǒng)一大市場 公平競未來
來源： 江南都市報 | 日期： 2024年10月15日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
賈康深談：“優(yōu)勢互補，共同發(fā)展”，構建一碗水端平的“統(tǒng)一大市場”
10月14日，以“闊步新征程 改革再出發(fā)”為主題的上海·江西深化改革與營商環(huán)境發(fā)展對話會在南昌舉行。華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長、中國財政科學研究院研究員賈康以“深化改革開放 改善營商環(huán)境”為主題作主旨演講，深入淺出地解讀了進一步全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的時代背景與經(jīng)濟邏輯。 賈康建議，在優(yōu)化改善營商環(huán)境方面，江西可以對標上海自貿(mào)區(qū)原則體系，因地制宜做好促進、鼓勵、引導民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的實事。此外，既要“跳出江西看江西，跳出地方看地方”，還要“跳出中國看世界”。
文／皮婉婷 萬昱、江南都市報全媒體記者李巧
▲ 華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長、中國財政科學研究院研究員賈康。 圖／本報全媒體記者許南平
“讓經(jīng)營主體進入更加公平、更有活力的市場環(huán)境”
基于自己研究者的定位，賈康認為，在整個中國經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中，要堅定不移地以制度創(chuàng)新為龍頭，帶動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，解放生產(chǎn)力。
“制度創(chuàng)新就是堅定不移地以制度創(chuàng)新為龍頭，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，解放生產(chǎn)力”“開放在催化、倒逼改革”就改革與發(fā)展、創(chuàng)新與開放等問題，賈康認為，現(xiàn)階段在改革深水區(qū)“啃硬骨頭”的攻堅克難，必然要延續(xù)“摸著石頭過河”的艱辛探索；面向市場經(jīng)濟方向進行的改革，必然要更加積極地參與全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭。由此可見，“開放”對“改革”具有催化和倒逼的重大作用。
2001年，世界貿(mào)易組織（WTO）第四屆部長級會議上的一聲槌響，向全世界宣告了中國入世的捷報。這不僅是中國深度參與經(jīng)濟全球化的里程碑，也是世界經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大歷史事件。20多年來，中國始終高舉多邊貿(mào)易旗幟，不斷地向世界傳遞出“開放強音”，并創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就。
“推進制度型高水平對外開放，會進一步解放生產(chǎn)力。”賈康認為，上海、江西兩地以公平競爭原則為導向構建“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，就是要讓經(jīng)營主體“活起來”以及激發(fā)全社會的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。“顯然，這是希望千千萬萬的企業(yè)，即經(jīng)營主體進入更加公平、更有活力的市場環(huán)境，也就是這次對話會特別聚焦的優(yōu)化營商環(huán)境問題。”他說，“目前，中國發(fā)展進入中高速階段，而追求高質(zhì)量發(fā)展的過程中必須完成由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)的動力轉(zhuǎn)換。歸根結底，‘新動能’‘新動力’的成功轉(zhuǎn)換，就必須依據(jù)‘效率優(yōu)先，兼顧公平’的原則。”
“讓各類企業(yè)享受一碗水端平的國民待遇”
構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須堅持公平競爭的政策導向，這是擴大市場準入，創(chuàng)造公正、公平的市場競爭環(huán)境，提升市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化，穩(wěn)定市場信心，推動中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的關鍵一招。
“法治保障的契約精神越凸顯，越能形成良性循環(huán)，需要在構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎制度的營商環(huán)境中落實。”賈康認為，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是建設完善“統(tǒng)一大市場”的同義語。
建設全國統(tǒng)一大市場該從何處著手？賈康給出答案：“強調(diào)要素市場化改革的重要性。”賈康指出，在建設全國統(tǒng)一大市場的過程中，要素市場化改革直接對應統(tǒng)一大市場建設以及保護產(chǎn)權和公平競爭。他解釋說，為了讓要素能夠在公平競爭的環(huán)境下自主流動，就必須進一步建立和完善市場準入、公平競爭的制度和規(guī)則，健全社會信用制度和監(jiān)管制度；在社會信用健全以及公平競爭的大前提下，滬贛兩地應該充分發(fā)展、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，共同為構建全國統(tǒng)一大市場提供堅實支撐。
“‘優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。’從改革發(fā)展歷程看，政府和經(jīng)營主體可以以伙伴關系合作，這是一種新的境界。”賈康表示，企業(yè)天然具有被一碗水端平、一視同仁的待遇，這一經(jīng)營主體地位是謂“國民待遇”，對于外資如此，在國內(nèi)無論是國企還是民企，俱應如此。公平競爭也是如此——市場制度規(guī)則體系按照全國統(tǒng)一標準執(zhí)行，以高水平對外開放促進全國統(tǒng)一大市場建設。
“跳出江西看江西，跳出地方看地方”
上海是中國最大的國際經(jīng)濟中心和重要的國際金融中心，眾多“全國首家”“全國第一”從上海自貿(mào)區(qū)誕生，印證上海“大膽闖”“大膽試”“自主改”，充分發(fā)揮重點區(qū)域先行先試作用。
“‘海闊憑魚躍，天高任鳥飛’。市場競爭中，經(jīng)營主體應‘法無禁止即可為’；政府方面則應全面實行正面清單制度，‘法無授權不可為’且做到‘有權必有責’。”以構建上海自貿(mào)區(qū)原則體系為例，賈康認為，建設全國統(tǒng)一大市場應要求政府行為在事前、事中、事后都要有績效考評和問責制，這一原則體系將在操作層面幫助理解如何處理政府與市場的關系。
“無論上海還是江西，我們都應該關注如何有效促進民營經(jīng)濟發(fā)展。”賈康表示，應順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，構建更為優(yōu)化的投融資機制，以更好地支持創(chuàng)新項目。在經(jīng)濟實踐中，即便某些項目的成功率較低，但它們?nèi)杂锌赡茏プC遇，在特定領域取得突破，進而帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。
江西進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展，應著眼高質(zhì)量發(fā)展之要、經(jīng)營主體之需。賈康建議，“不但要跳出江西看江西，跳出地方看地方，還要跳出中國看世界。”在對標上海自貿(mào)區(qū)原則體系建設的同時，還應著眼于打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，將此作為地方治理的前沿事項抓手。除按“正面清單+責任清單”原則實施政府的自我革命外，還要針對在實踐中所遇的堵點、難題在地方轄區(qū)實踐中破解，深刻剖析形式主義、官僚主義和“為官不為”問題的內(nèi)在深層成因，給出改革中試錯創(chuàng)新所必需的容錯機制與彈性空間，實現(xiàn)“讓改革者上，不改革者下”的用人機制。
總之，在可預見的未來，上海、江西兩地經(jīng)濟仍有相當可觀的發(fā)展空間。政府和經(jīng)營主體應秉承“共同發(fā)展”原則，在建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的過程中充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，以向“高”攀登，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級新動能。
值班編輯：范晶
值班審核：周艷華
值班編委：傅愛華