統籌建立常態化防止返貧致貧機制

來源：  江西日報     |    日期：  2025年12月01日     |    制作：  肖琳琪     |    新聞熱線：  0791-86849110

　　常態化幫扶是指針對脫貧地區和脫貧人口建立長期、穩定、持續的支持機制，保持主要幫扶政策的連續性和穩定性，明確政府、社會、市場等多方幫扶責任，建立防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，形成長效合力。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”，既是推進中國式現代化的題中應有之義，也為過渡期后江西持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進鄉村全面振興提供了根本遵循。

　　科學把握統籌建立常態化防止返貧致貧機制的重大意義

　　“十五五”時期是過渡期結束后轉向常態化幫扶的新階段，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，意義重大。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本舉措。黨的十八大以來，我國如期打贏脫貧攻堅戰，近1億農村貧困人口全部脫貧，創造了人類減貧史上的奇跡；設立5年過渡期，確保“四個不摘”，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線。同時，要清醒地認識到，脫貧地區底子薄、基礎弱，一些群眾因疾病、突發事故、自然災害等原因，返貧致貧風險將長期存在。有返貧致貧風險不可怕，關鍵是及時發現、及時干預、及時幫扶，把風險消除于萌芽狀態。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，使脫貧攻堅和5年過渡期形成的一整套行之有效的政策、制度、辦法，納入常態化幫扶體系，將構筑更加牢固的防止返貧致貧防線，確保脫貧攻堅成果持續鞏固住、拓展好。

　　扎實推進鄉村全面振興的題中應有之義。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。“十四五”時期，我國“三農”工作的重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，160個國家鄉村振興重點幫扶縣、3.5萬個易地扶貧搬遷安置區的自我發展能力得到了增強，脫貧縣農村居民人均可支配收入增速連續4年快于全國農村居民平均水平，實現了脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。同時，產業“造血”功能和抗風險能力較弱、部分村級集體經濟實力不強、脫貧群眾內生動力不足等深層次挑戰依然存在。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉村全面振興的底線任務。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，將進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村全面振興邁上更高水平。

　　促進共同富裕的必然要求。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。經過脫貧攻堅戰和過渡期鞏固拓展，2024年，脫貧縣農民人均收入是2013年的2.88倍，增速連續多年快于全國農村居民平均水平，脫貧地區與其他地區發展差距、脫貧人口與全國農民收入差距持續縮小。扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，將持續縮小收入差距和發展差距，確保農村低收入人口和欠發達地區在中國式現代化進程中不掉隊、逐步趕上來，實現共同富裕。

　　統籌建立常態化防止返貧致貧機制具備堅實的基礎

　　從理論和實踐兩大維度來看，統籌建立常態化防止返貧致貧機制具備了堅實基礎。

　　從理論維度來看，我國立足國情把握減貧規律，出臺一系列超常規政策舉措，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。這是馬克思主義反貧困理論中國化最新成果，也是進入常態化幫扶時期的思想源泉、理論指南、行動引領。脫貧攻堅時期形成的實行扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”和發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底“五個一批”等一系列政策體系、工作體系、制度體系，過渡期形成的以制度創新為核心、風險防控為導向、協同賦能為支撐的系統性理論成果，共同為過渡期后統籌建立常態化防止返貧致貧機制提供了完整理論支撐，也是江西進入常態化幫扶時期的科學指引。

　　從實踐維度來看，江西始終牢記習近平總書記殷殷囑托，脫貧攻堅取得全面勝利，井岡山市在全國率先脫貧摘帽，全省25個貧困縣全部脫貧摘帽、3058個貧困村全部退出、現行標準下農村貧困人口全面脫貧，歷史性解決了區域性整體貧困問題，與全國同步全面建成小康社會。過渡期以來，江西嚴格落實“四個不摘”要求，持續強化責任、政策和工作落實，守住了不發生規模性返貧致貧底線，推動有效銜接工作取得明顯成效，連續4年國考取得“好”的等次，鞏固拓展脫貧攻堅成果成色更足。一是監測幫扶更加精準。創新打造覆蓋全省所有農村人口的“防止返貧致貧監測幫扶系統”，累計識別監測對象8.7萬戶，2024年全省脫貧地區農村居民人均可支配收入18436元，增速持續高于全省農村居民可支配收入增速。二是幫扶舉措更加有力。聚焦重點區域和重點人群，加強產業、就業幫扶，精準匹配開發式幫扶與兜底保障措施，分類推進4.53萬個幫扶產業項目發展，各類經營主體直接帶動脫貧戶和監測對象30.6萬戶，帶動穩定就業20.6萬人，74.5萬脫貧人口和17.3萬監測對象納入低保、特困保障。三是幫扶資產管理更加規范。健全完善幫扶資產長效管護機制，明確了51.3萬個、原值1113.68億元的幫扶資產權屬，幫扶效益不斷提升。這一系列實踐成就，為江西統籌建立常態化防止返貧致貧機制奠定了堅實的物質基礎和制度基礎。

　　大力弘揚脫貧攻堅精神，統籌建立常態化防止返貧致貧機制

　　習近平總書記指出：“脫貧攻堅偉大斗爭，鍛造形成了‘上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民’的脫貧攻堅精神。”過渡期后，常態化幫扶任務的艱巨性和復雜性絕不亞于脫貧攻堅。因此，江西要大力弘揚脫貧攻堅精神，統籌建立常態化防止返貧致貧機制。

　　弘揚上下同心的精神，嚴格壓實主體責任。過渡期后，要根據《江西省鄉村振興責任制實施細則》，將常態化精準幫扶作為推進鄉村振興戰略實績考核的重點，嚴格壓實各級黨政主要負責人的主體責任。堅持發動全社會力量，進一步優化協作幫扶、行業幫扶、社會幫扶形式，形成全員參與的幫扶大格局。

　　弘揚盡銳出戰的精神，集中優勢資源力量。過渡期后常態化開展防止返貧致貧監測，因為覆蓋全體農村人口，范圍擴大，需持續優化幫扶干部選派機制和駐村工作機制，優化派出干部培訓與管理制度，強化派出單位聯村幫扶，因地制宜探索更加靈活有效的定點幫扶、對口支援方式，將最精銳的力量、最優勢的資源投入到常態化防止返貧致貧機制上來。

　　弘揚精準務實的精神，提升常態化監測體系效能。精準識別、有效監測是前提。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線要求，綜合考慮農村居民人均可支配收入水平和農戶家庭財產狀況、剛性支出等情況，適應經濟社會發展和生活成本變化，精準識別低收入人口尤其是返貧致貧監測重點對象。優化升級“防止返貧致貧監測幫扶系統”，建立動態調整機制，發現符合納入條件的及時納入，符合退出條件的及時退出。

　　弘揚開拓創新的精神，創新分層分類幫扶機制。精準分類幫扶是重點。根據防止返貧致貧對象有無勞動能力、實際困難程度和類型等，分類落實相應兜底式保障和開發式幫扶措施，增強“造血”能力和內生動力。對有勞動能力的，提升產業競爭力、抗風險能力和聯農帶農能力，加強勞務輸出、就業創業技能培訓，繼續實施公益性崗位、生態護林員等就業幫扶，加大以工代賑力度，進一步強化產業、就業“兩業”幫扶；對無勞動能力的，要通過最低生活保障、特困人員救助供養、專項救助和臨時救助等綜合性社會保障措施兜底幫扶。

　　弘揚攻堅克難的精神，支持欠發達地區加快發展。欠發達地區是防止返貧致貧工作的主陣地。要以省級鄉村振興重點幫扶縣為主，綜合考慮經濟增長、社會發展和共同富裕等多維指標，繼續從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持。按照宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游的原則，大力發展各具特色的縣域經濟。同時，建立健全激勵約束機制，完善統計監測、定期評估和動態調整機制，激發自我發展動力。

　　弘揚不負人民的精神，共享改革發展成果。群眾滿不滿意是常態化幫扶成效的重要標尺。要以縣域為基本實施單元，探索更加靈活且可持續的面向農村低收入人口的公共服務供給保障模式，優化縣鄉村設施一體化布局，以居住年限為依據，統籌推進城鄉教育、醫療、養老等基本公共服務以及數字化服務均等化，為扎實推進共同富裕提供有力支撐。

　　■ 張宜紅

　?。ㄗ髡呦到魇∩缈圃恨r業農村發展研究所所長、研究員）

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